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近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，保安服務(wù)市場逐年發(fā)展壯大，對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會平安發(fā)揮著重要作用。但是由于保安服務(wù)市場化進(jìn)程時間較短，保安從業(yè)單位逐年增多，公安機(jī)關(guān)監(jiān)管措施和保安服務(wù)公司管理還存在不到位、不規(guī)范等方面的問題，亟待研究解決。

一、保安服務(wù)市場存在的主要問題。

（一）部分單位法制意識比較淡薄。保安服務(wù)公司以及自招保安單位法制意識不強(qiáng)，對《保安服務(wù)管理條例》的規(guī)定沒有能夠認(rèn)真地學(xué)習(xí)和執(zhí)行，具體體現(xiàn)在部分保安服務(wù)公司不嚴(yán)格按照《保安服務(wù)管理條例》規(guī)定執(zhí)行報備制度，存在很范圍經(jīng)營的現(xiàn)象；部分單位和少數(shù)學(xué)校派駐的保安，都認(rèn)為是本單位的老職工，只是變更了工作崗位，已經(jīng)穿上了保安制服，履行了門衛(wèi)職責(zé)，但不知道需要到公安機(jī)關(guān)考試取得保安員資格證，在檢查發(fā)現(xiàn)問題后告知其需要整改，還認(rèn)為是沒有必要如此較真；不少自行招用保安員單位法制意識、主動備案意識不強(qiáng)。如中山市，已到公安機(jī)關(guān)備案的只占到自行招用保安員單位總數(shù)的31%。中山市從事保安服務(wù)工作的人員約8.5萬人（不含聯(lián)防組織），參加全國保安員資格考試合格取得上崗證的約5.5萬人，約占總?cè)藬?shù)的65%。其中，中山市保安服務(wù)公司共有保安員19740人，取得保安員證人數(shù)為16201人，持證率為82%。

（二）少數(shù)保安從業(yè)單位招錄員工不夠規(guī)范。少數(shù)保安服務(wù)公司為追求利益較大化，不斷降低運營成本，一方面使用未取得保安員資格的人員甚至已經(jīng)退休的人員承擔(dān)保安服務(wù)工作；另一方面違法違規(guī)經(jīng)營，有的不按規(guī)定為保安員繳納社保、工傷保險，延時很時上班，不發(fā)放加班費等；有的單位使用有前科劣跡人員擔(dān)任保安員，造成比較惡劣的影響，致使企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的法律風(fēng)險。

（三）部分保安從業(yè)單位教育培洲浮于表面。有的規(guī)模較小的保安服務(wù)公司和自行招用保安員單位存在崗前培訓(xùn)不到位或不培訓(xùn)的情況，由于缺乏嚴(yán)格規(guī)范的崗前職業(yè)培訓(xùn)，造成大量保安從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，服務(wù)意識和法律意識淡薄，履行職責(zé)能力不足。有的保安服務(wù)公司日常培訓(xùn)缺失，基本以保安隊長抽空傳達(dá)公司老總精神為主要手段的“日常培訓(xùn)”，或者進(jìn)行常規(guī)的隊列訓(xùn)練和消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不能定期組織保安員進(jìn)行法律法規(guī)知識培訓(xùn)，大多數(shù)保安員缺少職業(yè)認(rèn)同感，導(dǎo)致發(fā)生保安員違法犯罪行為。

（四）部分保安員發(fā)揮作用不夠明顯。目前，中山市約有8.5萬余人從事保安服務(wù)工作，但絕大多數(shù)保安員是“自掃門前雪”，僅僅上好自己的班，看好服務(wù)區(qū)域的門，在日常工作中，協(xié)警抓獲違法犯罪嫌疑人少，在本職安保區(qū)域中發(fā)揮作用，進(jìn)行聯(lián)勤聯(lián)防、發(fā)揮“跨出一步”服務(wù)社會作用不夠明顯，產(chǎn)生社會效益不高，主觀能動性發(fā)揮不夠。保安群體對社會貢獻(xiàn)度不大，導(dǎo)致社會知曉率不高。

（五）經(jīng)營理念不新。保安服務(wù)公司普遍存在經(jīng)營理念不新，缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念的問題。在功能發(fā)揮上，保安員隊伍素質(zhì)普遍不高，僅僅能夠發(fā)揮“看門守院、收報發(fā)報”的作用；在市場競爭中，僅僅依靠低價中標(biāo)等市場競爭的初級手段，來爭奪市場份額；在企業(yè)管理上，僅僅靠隊長管理，企業(yè)抽查等方式管理，沒有能夠形成自身的企業(yè)文化，缺乏市場營銷和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念，沒有“品牌”意識，保安服務(wù)市場難以做大做強(qiáng)。

二、保安監(jiān)管工作存在的主要問題。

（一）少數(shù)單位對保安監(jiān)管工作重視不夠。主要表現(xiàn)：由于考核導(dǎo)向問題，保安監(jiān)管工作在公安機(jī)關(guān)績效考核中沒有分值，基層公安機(jī)關(guān)對此工作普遍不重視?；鶎用窬瘜Α侗０卜?wù)管理條例》宣傳不力，不少自行招用保安員單位根本不知道從事保安服務(wù)要進(jìn)行備案、保安員要持證才能上崗。

（二）不少單位保安監(jiān)管工作基礎(chǔ)不夠扎實。主要表現(xiàn)：
（1）基礎(chǔ)信息采集不全面。近年來，公安機(jī)關(guān)進(jìn)行過多次保安服務(wù)市場專項整治，但部分單位存在應(yīng)付了事、不能認(rèn)真進(jìn)行排查登記統(tǒng)汁，排查不仔細(xì)，統(tǒng)計不到位。
（2）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。大平臺和保安監(jiān)管系統(tǒng)中單位相關(guān)數(shù)據(jù)錄入和更新不及時，不能保持?jǐn)?shù)據(jù)準(zhǔn)確。
（3）褓安員持證率不高。保安員信息采集不全面，不能認(rèn)真采集相關(guān)信息，對保安員培訓(xùn)不到位，考試通過率不高。

（三）少數(shù)民警保安監(jiān)督檢查不夠到位。目前，保安市場魚龍混雜，各類違法行為層出不窮，不少監(jiān)管民警和社區(qū)民警對監(jiān)督檢查的職責(zé)不清，內(nèi)容不掌握，不會對保安服務(wù)公司進(jìn)行檢查，不會對自行招用保安員單位進(jìn)行備案，不會對保安員采集信息，對違反《保安服務(wù)管理條例》行為不會查處或查處力度比較小。

三、保安監(jiān)管問題存在的主要原因。

(一)保安市場發(fā)展不夠成熟。目前，由于保安市場發(fā)展還不夠成熟，導(dǎo)致保安從業(yè)人員收入不高，素質(zhì)參差不齊。保安服務(wù)公司采用低價競標(biāo)，中標(biāo)后因成本核算等實際情況，違法使用沒有取得保安員資格的人員擔(dān)任保安員，使保安服務(wù)市場進(jìn)入“低價中標(biāo)、低質(zhì)服務(wù)”的惡性循環(huán)。在某種程度上影響了保安服務(wù)公司的發(fā)展，更不可能從企業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，建立保安服務(wù)品牌，引入科技手段開展保安服務(wù)。

（二）保安服務(wù)市場引導(dǎo)不足。少數(shù)保安從業(yè)單位為了盈利，相互間使用“低價中標(biāo)”等低級手段獲取市場份額，而中標(biāo)的保安服務(wù)公司為了獲得微利，往往采取降低保安員福利，降低服務(wù)質(zhì)量，減少人員等手段，導(dǎo)致保安服務(wù)質(zhì)量、素質(zhì)下降，保安服務(wù)市場混亂。政府對保安服務(wù)市場缺乏引導(dǎo)，導(dǎo)致保安服務(wù)工作浮于形式，成效較低。

（三）保安市場監(jiān)管不到位。一方面隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民群眾對安全感需求的不斷加大，保安隊伍呈現(xiàn)出日趨擴(kuò)大的趨勢，且遍布城市和鄉(xiāng)村的每個角落，龐大的保安隊伍與有限的保安監(jiān)管力量之間存在著矛盾；另一方面隨著公安機(jī)關(guān)保安監(jiān)管任務(wù)的加大，如何遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，依法建沒、依法監(jiān)督、依法管理保安服務(wù)市場，如何規(guī)范經(jīng)營模式，鼓勵合法公平競爭，共同培育健康、繁榮、有序的保安服務(wù)市場，對監(jiān)管者的監(jiān)管能力、監(jiān)管水平要求與公安機(jī)關(guān)市場經(jīng)濟(jì)方面的人才儲備也存在著矛盾。公安機(jī)關(guān)監(jiān)管人員不足與監(jiān)管能力的階段性缺失，導(dǎo)致了保安監(jiān)管不能夠完全到位。

（四）保安區(qū)域聯(lián)動不正常。在前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，因引領(lǐng)作用的缺失，導(dǎo)致了派出所及社區(qū)民警對轄區(qū)內(nèi)保安服務(wù)力量聯(lián)動不夠，未能夠讓保安服務(wù)力量為社區(qū)平安作出更多的貢獻(xiàn)；社區(qū)民警未能夠主動牽頭將轄區(qū)內(nèi)各保安服務(wù)公司的安保區(qū)域形成聯(lián)動機(jī)制，讓安保區(qū)域內(nèi)一旦發(fā)案將形成區(qū)域性聯(lián)動聯(lián)防機(jī)制，與社區(qū)警務(wù)工作緊密結(jié)合，使之積很參與到打防管控一體化工作中，實現(xiàn)治安防范的網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步提升整體防范水平。

四、改進(jìn)和加強(qiáng)保安監(jiān)管工作的建議。

（一）扎實抓好基礎(chǔ)工作，全面摸清行業(yè)基數(shù)，營造齊抓共管氛圍。各級保安監(jiān)管部門要通過推進(jìn)保安員亮證上崗工作，全面摸清保安行業(yè)基數(shù)，同時利用日常宣傳教育、監(jiān)督檢查等工作，把自招單位保安員底數(shù)摸清，并建立定期回訪、上報制度，確保保安流動數(shù)據(jù)真實可靠。要強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，公安機(jī)關(guān)作為保安監(jiān)管部門，應(yīng)積很和政府招標(biāo)辦加強(qiáng)溝通，在招標(biāo)過程中把《保安服務(wù)管理條例》相關(guān)條文內(nèi)容融入招標(biāo)要求，以合理價格把有資質(zhì)有能力的公司引入競爭，通過招標(biāo)把優(yōu)質(zhì)保安公司、優(yōu)良服務(wù)投入市場。同時，要與住建、勞動、工商等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對保安從業(yè)單位建立長效管理機(jī)制，利用開展專項檢查，促使保安服務(wù)業(yè)規(guī)范、良性發(fā)展。

（二）完善監(jiān)督管理體系，提升保安市場管理能力。一是建立兩級管理體系。隨著保安服務(wù)需求的日益增加，保安市場監(jiān)管的壓力越來越大，建立市縣公安局和轄區(qū)派出所的兩級管理體系，治安部門牽頭負(fù)責(zé)保安服務(wù)市場的監(jiān)督管理、培訓(xùn)考核及案件的辦理指導(dǎo)，轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)保安服務(wù)公司進(jìn)行日常監(jiān)督管理以及案件的辦理，將保安市場日常監(jiān)管融入到社區(qū)民警的日常工作中去。二是建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。主動與人社局、市場監(jiān)管局、城管局聯(lián)系，形成保安市場管理的合力，組織聯(lián)合執(zhí)法檢查組對保安服務(wù)市場進(jìn)行檢查，通過檢查進(jìn)一步規(guī)范保安服務(wù)市場秩序，堵塞保安服務(wù)市場管理漏洞。三是強(qiáng)化源頭管理。嚴(yán)把保安員崗前培訓(xùn)關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范保安員資格考試，嚴(yán)格按照《保安員資格考試管理辦法》加強(qiáng)保安員的源頭管理，保證通過一個，素質(zhì)過關(guān)一個。四是加強(qiáng)日常管理。依法對保安服務(wù)公司開展日常管理與檢查，嚴(yán)格按照《公安機(jī)關(guān)保安監(jiān)督檢查工作規(guī)定（試行）》，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題按照《保安服務(wù)管理條例》的規(guī)范進(jìn)行限期整改和處罰。在檢查過程中加強(qiáng)法制宣傳和服務(wù)管理工作，讓保安服務(wù)公司自覺按照法律法規(guī)規(guī)范經(jīng)營。

（三）加強(qiáng)行業(yè)自律，提高保安服務(wù)業(yè)運作水平。各地保安協(xié)會要依法履行職責(zé)，發(fā)揮社會組織優(yōu)勢，彌補(bǔ)政府監(jiān)管能力有限和市場調(diào)節(jié)功能不足，實現(xiàn)與行政監(jiān)管互補(bǔ)互動，做好監(jiān)管部門的參謀助手，合力推動保安服務(wù)業(yè)發(fā)展。

一是培育健康有序市場。充分發(fā)揮行業(yè)自治組織的作用，立足于創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)范保安服務(wù)行為，促進(jìn)行業(yè)自律，提升服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)建服務(wù)品牌，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會秩序，形成統(tǒng)一、規(guī)范、競爭、有序的保安服務(wù)市場，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。二是強(qiáng)化多方良性互動。通過行業(yè)自治組織，由協(xié)會牽頭召開行業(yè)例會、總結(jié)表彰會、現(xiàn)場點評會等強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)部管理；通過QQ群、微信公眾號等載體，加強(qiáng)市場監(jiān)管、保安服務(wù)公司、客戶單位間及保安員的良性互動，及時發(fā)布政策法規(guī)、行業(yè)動態(tài)，積很開展法律宣傳和行業(yè)引導(dǎo)工作以及宣傳先進(jìn)典型，主動響應(yīng)各方的需求，通過多方互動，促進(jìn)市場的健康發(fā)展。三是推動企業(yè)科學(xué)經(jīng)營。指導(dǎo)保安服務(wù)公司建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，積很引進(jìn)先進(jìn)管理理念、先進(jìn)保安技術(shù)以及行業(yè)領(lǐng)軍人才，創(chuàng)新服務(wù)方式、經(jīng)營模式，大力推進(jìn)保安服務(wù)的集約化、專業(yè)化，提升企業(yè)自身的競爭能力。

（四）建立區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，織密保安防控協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。一是實行區(qū)域警保協(xié)作制度。樹立以“區(qū)域平安”確保“大范圍安定”的一盤棋思想，全面優(yōu)化保安服務(wù)公司監(jiān)督管理的運行質(zhì)態(tài)，動態(tài)掌握保安員的服務(wù)范圍和移動軌跡，進(jìn)而連點成線，織線成網(wǎng)，并與社區(qū)警務(wù)工作緊密結(jié)合，使之積很參與到打防管控一體化工作中，實現(xiàn)治安防范的網(wǎng)格化管理。二是暢通信息收集傳遞渠道。針對保安員分布散、密度大、接觸面廣的特點，建立社會信息收集傳遞機(jī)制，一方面由社區(qū)民警主動與轄區(qū)保安聯(lián)系，了解轄區(qū)的社情民意和治安狀況；另一方面各保安服務(wù)公司也形成自身的信息上報，匯總至公安機(jī)關(guān)。三是推行典型引領(lǐng)機(jī)制。緊扣保安服務(wù)公司自身特點，創(chuàng)新推行積分管理制，從保安員素質(zhì)形象、行為操守、立功授獎等方面進(jìn)行動態(tài)監(jiān)察，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題除進(jìn)行記分外，及時干預(yù)和提醒企業(yè)負(fù)責(zé)人加強(qiáng)重點關(guān)注，避免發(fā)生違法違紀(jì)行為。同時，通過重點幫扶、典型選樹、表彰獎勵等途徑，讓保安員切身感受到工作崗位的價值所在，進(jìn)而以點帶面、整體推進(jìn)，有效激發(fā)出保安員隊伍在公共安全效益和社會效益兩個方面的潛在力量。（作者系江蘇警官學(xué)院保衛(wèi)學(xué)教研室主任，副教授）